Новости

 ГЛАВНЫЕ НОВОСТИ

ЧС или «Повышенная готовность»? Разбираемся в деталях самоизоляции Кузбасса

ЧС или «Повышенная готовность»? Разбираемся в деталях самоизоляции Кузбасса
А42
7 Апреля
08:49 2020

Имеют ли нынешние ограничения законную силу? На эти и другие вопросы ответили юристы Кузбасса

В Кузбассе с 31 марта усилены дополнительные ограничительные меры для жителей региона. Кузбассовцам не рекомендуется посещать церкви и иные религиозные объекты, гулять в парках, скверах, иных местах культуры и отдыха, детских площадках, находиться на расстоянии от других людей менее чем в 1,5 метрах, а также покидать места проживания.

Понимая всю важность и необходимость введенных мер, редакция Сибдепо ни в коем случае не призывает игнорировать эти меры предосторожности, но считает необходимым разъяснить с правовой точки зрения вопросы, возникающие у жителей региона. Можно ли заниматься спортом на улице, гулять с детьми и нужно ли носить с собой паспорт при режиме «Повышенной готовности»? На эти вопросы ответили юристы Кемеровской области.

Запрет выхода на улицу во время режима «Повышенной готовности» — не нарушает ли он конституционное право на свободу передвижения?

Рекомендация Губернатора не нарушает это право, считает Олег Панчишин, адвокат Коллегии адвокатов «Регионсервис».

Нужно понимать, что режим «Повышенная готовность» имеет под собой соответствующую нормативную базу (его понятие, а также полномочия публичных органов раскрываются, в том числе, в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и, помимо него, в Законе нашей области «О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также ряде подзаконных актов).

Согласно данным нормативным актам у граждан имеется обязанность по выполнению установленных правил поведения при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации.

В настоящее время на территории нашей области, очевидно, с учетом регулярно поступающих сведений об эпидемиологической обстановке, ограничение выхода на улицу без соответствующей существенной причины имеет форму рекомендации. Издание таковых рекомендаций не противоречит нормам указанных законов и направлено, в том числе, на устранение угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Такие рекомендации представляются своевременными и оправданными, как раз и направленными на то, что при проявлении должной сознательности и уважения не только к должностным лицам, их давшим, но и к своим же согражданам, например, родственникам и близким, соседям, граждане будут стараться их выполнять.

В случае успеха ситуация не выйдет за рамки указанного режима и не потребует принятия более жестких мер, по типу мер, которые мы видим во многих иных регионах, что позволит избежать как ещё большего ущерба для коммерческих организаций, так и бюджетных, и личных расходов и убытков.

К тому же, и такие рекомендации, и обязательные к применению распоряжения не являются спонтанными, а вырабатываются совместно с иными органами и должностными лицами государственной власти, например, Главным санитарным врачом, и предполагаются достаточными именно при условии их соблюдения, к чему и следует отнестись более ответственно, что поможет избежать ситуации, в которых данные рекомендации превратятся в обязательные для исполнения требования.

К врачу теперь можно попасть только на машине скорой помощи?

Такое требование не содержится даже в распоряжении Губернатора Кемеровской области — Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима „Повышенная готовность" на территории Кемеровской области — Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции распоряжений Губернатора Кемеровской области — Кузбасса от 31.03.2020 г.), говорит юрист Евгений Ильченко.

Этим распоряжением Губернатор «приостановил» в том числе:

  • Запись на плановую госпитализацию пациентов в медицинские организации стационарного типа, за исключением пациентов с заболеваниями, включенными в перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
  • Запись на плановую госпитализацию пациентов в медицинские организации стационарного типа, за исключением пациентов с заболеваниями, включенными в перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
  • Плановую диспансеризацию населения;
  • Плановые профилактические осмотры населения, включая обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры отдельных профессиональных групп, за исключением медицинских осмотров по направлению призывной комиссии;
  • Плановую вакцинацию детского и взрослого населения, за исключением вакцинации новорожденных детей в родильных домах и перинатальном центре;
  • Оказание стоматологических услуг, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказания стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме.

О том, что медицинским организациям предоставлено право отказывать в приеме пациентов в данном документе не говорится.

Боле того, в ст. 11 ФЗ РФ 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 26.03.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» прямо установлена недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Если я индивидуальный предприниматель и сам себе начальник, мне можно ходить на работу?

Опять же, указанным распоряжением губернатор «приостановил» деятельность многих предприятий (кафе, ночных клубов, курортов, магазинов и т. д.), однако, в нем не содержится запрет на пребывание на рабочем месте.

С собакой выйти погулять можно, а с ребёнком — нет? Получается, потребности животных важнее потребностей детей?

Меры по перемещению людей носят рекомендательный характер, и ответственности за прогулку с ребенком не установлены. Действующее законодательство предусматривает ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ст. 6.3 КРФобАП) в виде (для физ.лиц) предупреждения или штрафа от 100 до 500 рублей. Но при этом, например, постановление Главного санитарного врача от 13 марта 2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» не содержит запрета на пребывание на улице, на работу общественного питания (выдвигая требования по дополнительной дезинфекции).

Если человек, например, вернулся из другой страны и получил предписание Роспотребнадзора (санитарного врача) находиться дома, и его нарушил, то может наступить ответственность по ст. 19.4. КРФобАП — Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль. Для граждан это или предупреждение или штраф от 500 до 1000 рублей.

Поэтому, пока не введено ЧС или ЧП, неправомерно говорить о введении штрафов за прогулки хоть с детьми, хоть с собакой. Однако, меры о которых мы говорим, направлены в том числе, на безопасность ребенка, а обеспечение безопасности ребенка — это прямая обязанность родителей, закрепленная в Семейном Кодексе РФ. И ответственность за ненадлежащие исполнение родительских обязанностей, полагаю, может наступить также на основании ст. 5.35 КРФоб АП, если легкомысленный родитель позволит ребенку заболеть или подвергнет его такому риску.

Нужно показать ребенка врачу в поликлинике с текущим заболеванием. Меня оштрафуют?

Не оштрафуют. По моему мнению, ответственность скорее может наступить если вы «наплюете» на здоровье ребенка, и сами тем самым совершите «неисполнение родителем своих обязанностей» ответственность за которое установлена ст. 5.35 КРФобАП. А если, не дай Бог, у ребенка разовьется осложнение после болезни, то виноваты будете только вы.

Расстояния между людьми на улице в 1,5 метра кто-то будет замерять?

Эти меры опять же носят рекомендательный характер и направлены на соблюдение правил в своих же собственных интересах.

Как доказать, что ты проживаешь в конкретном доме и вышел в магазин рядом с ним?

Введение рекомендаций без необходимости не выходить из дома (а выходить только за продуктами в ближайший магазин, погулять с собакой, и сходить в аптеку) направлено на предупреждение распространение эпидемии, но доказывать человек никому ничего не обязан. Тем более что, например, ближайшим может оказаться нелюбимый магазин. Меня как потребителя не устраивает его ассортимент, я хочу покупать продукты в другом, который тоже работает. Но он например, на 300 метров дальше. Кто мне может запретить, если нет комендантского часа? Никто, разумеется.

Имею ли я право заниматься бегом на улице или спортом на турниках, если я при этом не контактирую с другими людьми?

Опять же, запрета на перемещение по улицам нет, и не может быть без введения ЧС. Даже упомянутое распоряжение Губернатора говорит на этот счет — «Рекомендовать гражданам, проживающим в Кемеровской области — Кузбассе… Воздержаться от посещения парков, скверов, иных мест культуры и отдыха, детских площадок». А уж соблюдать рекомендации или нет, дело каждого. Например, рекомендуется мыть руки, носить маски. А за немытые руки тоже штрафовать?

Как будет определяться, что человек поехал по срочным, неотложным делам (на работу, за медицинской помощью, в центр госуслуг и так далее)?

Надо разделять два понятия – карантин и самоизоляция. Карантина у нас официально нет. А самоизоляция установлена под термином «рекомендуется». Она не обязательна, и мер принуждения или мер ответственности за невыполнение рекомендаций не существует. Поэтому в Кузбассе перемещения внутри региона не ограничены. Задать вопрос гуляющему ребенку или взрослому сотрудники полиции могут, но в рамках своих обычных полномочий: проверить документы, установить личность. Но требовать возвращения домой или ограничивать перемещение в настоящий момент полиция в нашем регионе не может. Это возможно только в случае введения Чрезвычайного Положения, полагает Крючков Антон, управляющий партнёр компании ЮрИнвест.

Нужно ли теперь ходить с паспортом все время?

Руководитель Правового центра «Основной капитал » Ксения Куралова:

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрены следующие режимы функционирования (не считая повседневного):

— Режим повышенной готовности (ПГ) (если есть угроза ЧС)

— Режим чрезвычайной ситуации (ЧС)

— Режим чрезвычайного положения (ЧП).

Понятий «изоляция», «карантин» в этом акте нет. Они относятся к санитарной терминологии.

Режим ПГ и ЧС могут вводить региональными власти. Но ни один из них не может ограничивать прав и свобод человека и гражданина, в том числе право свободного передвижения, гарантированного конституцией. Об этом упоминается в том числе в статья 4.1. указанного закона. Именно на основании данной статьи и принято распоряжение Губернатора.

Именно поэтому в тексте распоряжения звучит «рекомендовать гражданам не покидать места проживания (пребывания)…».

В отличие от ПГ и ЧС режим ЧП вводится Указом президента после одобрения Советом Федерации. Только в условиях ЧП может быть установлен запрет или введены условия передвижения. Режим ЧП регулируется Федеральным конституционным законом о чрезвычайном положении.

Особый режим передвижения, проверка паспортов, комендантский час, задержание граждан без документов – это все относится только к ситуации ЧП. Оно на территории РФ не введено. Поэтому правоохранительные органы не вправе без повода требовать предъявления паспортов при выгуле собак и иных передвижениях, ссылаясь на распоряжение Губернатора.

В некоторых регионах в аналогичных распоряжениях звучит формулировка «обязать», «запретить». Как юрист я с ней не могу согласиться и меня печалит такое отношение к закону, хотя направленность таких запретов понятна.

В настоящий момент успешно прошел три чтения в Государственной Думе и одобрен Советом Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Данный проект предусматривает расширенные права глав регионов по вопросу о введении дополнительных требованиях для граждан и организаций в период действия режима ЧС или режима повышенной готовности.

При этом я исхожу из того, что распоряжением вводится именно режим повышенной готовности.О карантине в пределах региона речи не идёт. Тогда как действительно по законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения могут быть введены ограничительные мероприятия (карантин).

Текст: Владимир Огурцов

sibdepo

P/S:

Патриарх Кирилл, объехавший столицу с иконой Божьей матери «Умиление», задал тренд, который подхватили и кемеровские священнослужители

Во главе с настоятелем Знаменского собора протоиереем Александром Гусаковым они совершили молитвенный облёт Кузбасса и окропили область святой водой с воздуха. 

На высоте 1500 метров священники помолились об эпидемиологическом благополучии региона, сообщает пресс-служба Знаменского кафедрального собора. 

Вместе со священнослужителями летали иконы Божией Матери «Знамение» и «Покрова над землей Кузнецкой», а также ковчеги с частицами мощей святителя Николая Мирликийского и преподобного Никифора Прокаженного. 

Тем временем, количество пациентов с подозрением на заражение коронавирусной инфекцией в Кузбассе, находящихся под наблюдением врачей, увеличилось.

История с "боевым" вирусом еще далеко не закончена

Высокопоставленные британские политики не исключают, что пандемия коронавируса могла быть вызвана утечкой из лаборатории в китайском Ухане, пишет Daily Mail. Издание отмечает, что один из членов комитета по чрезвычайным ситуациям рассказал о данных разведки, которые свидетельствуют об утечке коронавируса из одной из лабораторий в Ухане, где находятся институт вирусологии и центр контроля заболеваний.

При этом приводится комментарий американского эксперта по биобезопасности, профессора Ричарда Эбрайта, который убежден, что в лабораториях изучали вирусы и не придерживались техники безопасности. По его словам, уровень защиты должен быть не ниже «4», а китайские эксперты якобы использовали класс «2».

«Работа с вирусами, опыты с животными представляют значительный риск заражения работника лаборатории, а затем общественности», — отметил Эбрайт.

***

Прямо скажем, новость не новая. 12 марта МИД Китая официально заявил, что инфекцию в страну завезли американские военные. По данным МИД КНР, в США и раньше умирали люди от коронавируса.

Коронавирус был разработан американскими военными в Алма-Ате?

ФОРУМ.мск, разумеется, выдвинул эту версию раньше других. Главный редактор ФОРУМа.мск Анатолий Баранов неоднократно на страницах нашего издания и в прямом эфире НТВ заявлял о вероятности того, что новый коронавирус, вызвавший пандемию, может нести на себе следы искусственного моделирования.

Уханьский боевой вирус

Что, конечно же, тоже не новость, как не новость и вот эта старинная заметка из второй по значимости советской газеты.

Вот все вместе уже составляет некий паззл.

Навряд ли мы имеем дело с "боевым" вирусом - его свойства не слишком "убойные", чтобы подозревать это. Тем более, не может все это быть намеренной утечкой. В США сейчас 336 тысяч заболевших и почти 10 тысяч умерших - маловероятно, что каким-нибудь военным в Америке пришел бы в голову такой "самострел".

А вот случайность - это вполне реально, причем произошла утечка не "боевого", а экспериментельного штамма, по идее разработанного именно для изучения методов борьбы с эпидемиями.

Случайно ли США (а может быть и другие страны НАТО) выводят свои объекты за границу? Уже прошел и затих скандал с секретными тюрьмами ЦРУ, где и условия содержания, и применяемые методы допросов никак не совместимы с законодательством США. Вот и появляется тюрьма в Гуантанамо, где вообще без судебных приговоров и в условиях, вообще не регламентированных никакими законами, содержатся граждане разных стран по одному только подозрению к причастности к международному терроризму. А потом выясняется, что подобные тюрьмы есть и на Украине, и в Румынии, и в других странах, где необязательность соблюдения законов - норма.

Теперь вот потихоньку выплывает правда и о других военных объектах США за рубежом, в частности, о вирусологических лабораториях. Британские СМИ обращают внимние на низкий класс защиты исследований в КНР, а какой класс защиты в Казахстане? На этот вопрос даже ответить некому - казахов с какими-то там проверками "белые братья" даже на порог не пускают, а сами они - никто, их вообще как бы нет для американского правосудия. Все проходит под маркой секретных операций ЦРУ или министерства обороны за рубежом.

И опять вопрос - точно ли лаборатории разных силовых ведомств занимаются сугубо мирными исследованиями? И почему они никогда не публикуют отчеты? И никого к себе не пускают...

А.Б.

forum-msk

Они умирали первыми: Спецвойска по борьбе с эпидемиями

События последних дней так или иначе сводятся к одному знаменателю: когда закончится эпидемия? На этом фоне волей-неволей вспоминаются прецеденты прежних лет. Вспомнился и тот факт, что в прошлом и позапрошлом столетиях в Российской империи существовала даже отдельная служба, функция которой была предельно проста: не допускать завоза на территорию империи опасных инфекций. И называлась эта служба, как логично предположить, Карантинной стражей.

Войска по борьбе с заразой

Дата её появления на свет известна точно – это 1 января 1833 года (карантины были и до этого, но сама служба появилась именно в том году).

Поскольку в то время путей поступления в страну вредоносных моров было относительно мало, то вся стража сосредоточилась на южных рубежах державы. И было её совсем немного: один батальон в составе четырёх рот (Одесский), три полубатальона по две роты (Керченский, Измаиловский и Прутский) и три отдельных роты (Феодосийская, Таганрогская и Севастопольская). 

Таким образом, всего в русской Карантинной страже середины XIX столетия служили примерно 1550 офицеров и солдат. Каждая такая часть прикрывала "свой" черноморский или азовский порт – ведь 99% инфекций в страну заносили именно моряки и пассажиры судов, побывавших за границей. Основным "гастролёром" той эпохи была чума – в Одессу, к примеру, её завозили в 1812, 1821, 1829, 1831, 1837, 1901 и 1910 годах. Но характерно, что после учреждения стражи в полную силу эпидемии не разворачивались, их достаточно оперативно удавалось "сбить на взлёте". Так, если в эпидемию 1812-го в городе умерло 2632 человека (каждый девятый житель), то в 1837-м – в 24 раза меньше.

Хотя Карантинная стража подчинялась министру внутренних дел, но фактически представляла собой именно воинское подразделение. Офицеров набирали из разных родов войск, главное – чтобы был образованным, храбрым и дисциплинированным. Командир Одесского батальона Карантинной стражи полковник Иван Егорович Третеский (1783-1853), к примеру, был просто героем из героев: прошёл через все войны начала XIX века, под Аустерлицем был ранен саблей в голову, дрался с турками под Браиловом и Тульчином, Базарджиком и Рущуком, бил французов на Березине, штурмовал Гамбург…

Солдат набирали также опытных, под стать офицерам: каждый должен был уже отслужить не менее 10 лет, быть грамотным и обходительным (ведь нужно было контактировать с иностранцами!), иметь отменное здоровье. Хорошо зарекомендовавший себя по службе чин Карантинной стражи получал право именоваться гвардионом. Это слово в русском языке относилось именно и только к Карантинной страже – так называли наиболее опытных служителей карантина, которые вели досмотр "первой степени", т.е. вступали в контакт с потенциальными носителями инфекций на иностранных судах. По аналогии с сегодняшним днём – замеряли температуру тепловизором в аэропорту…

Карантин по уставу

В своей службе защитники рубежей руководствовались "Уставом о карантинах", который чётко определял их обязанности. Любое судно, приходившее из-за границы, подвергалось тщательному досмотру, а вызывавшее сомнение – сразу же изолировалось и дезинфицировалось. Карантинные служители были обязаны обеспечить такое судно всем необходимым во время вынужденной стоянки, доставить на борт врачей, препроводить экипаж и пассажиров в наземный карантин и гарантировать их полную изоляцию. В случае проникновения инфекции на сушу карантинные служители первыми вступали в борьбу с ней. Параллельно они были обязаны оказывать содействие Пограничной и Таможенной стражам. Так что хлопот у представителей этой спецслужбы было немало.

Форма карантинных служителей была выдержана в "пограничных" зелёных тонах, это и неудивительно – ведь они тоже прикрывали рубежи России. Офицеры носили тёмно-зелёные мундиры со светло-зелёной выпушкой, серебряные эполеты и шляпы. Солдаты щеголяли в однобортных тёмно-зелёных куртках со светло-зелёной выпушкой по воротнику, обшлагам и борту. Брюки были снизу подшиты кожей. Погоны солдат были светло-зелёными с тёмно-зелёным кантом. Обмундирование дополняли "чёрная лакированная сума", пехотный тесак, чёрный кожаный ранец и фляга.

Самые заслуженные с гордостью носили на мундирах медаль "За прекращение чумы в Одессе" – эту специальную государственную награду учредили в 1837-м (всего вручили 340 золотых и 117 серебряных медалей). Смотрелось настолько эффектно, что карантинные служители попали даже в мемуары: "Перед нами и за нами шли с булавами гвардионы (сторожа), – вспоминала в 1845-м уезжавшая из Одессы О.П. Шишкина. – Все здесь служащие носят красные рукава, чтобы издалека было видно, что они принадлежат к карантину, и не должно до них дотрагиваться; на офицерах красные шарфы и красная перевязь на левой руке; часовые стоят с заряженными ружьями, готовые выстрелить в дерзкого, который вздумает уйти от надзора".

Уже тогда все понимали, что карантин – дело нешуточное!

"Неустрашимость и самоотвержение"

Служба в Карантинной страже считалась почётной, но и опасной. Ведь её гвардионы первыми, что называется, лицом к лицу встречались со всеми хворями, которые пытались завезти в Россию. И в случае начала эпидемий именно чины Карантинной стражи становились её первыми жертвами. Так, в 1837 году от чумы погибли карантинный надзиратель Иван Исаев с женой Анной, жена гвардиона Мария Куликова, рядовой Одесского батальона Карантинной стражи Тихон Дудин, отставной солдат батальона Никита Васильев, фельдфебель 2-й роты батальона Улыбкин.

Ну а когда пришло военное время, карантинные служители встали на защиту Отечества. Так, когда 10 апреля 1854 года, в Страстную субботу, англичане обстреливали Одессу с кораблей, рядовой Одесского батальона Карантинной стражи Михаил Гловацкий руками схватил одну из неразорвавшихся бомб и выбросил её в море. "Неустрашимость и самоотвержение" смелого солдата были отмечены специальным приказом.

А 30 апреля именно карантинные служители захватили британский пароходофрегат "Тайгер". Командир 3-й роты Одесского батальона поручик Ангелий Дмитриевич Цигара возглавил сто добровольцев и дважды ходил на абордаж вражеского корабля. Особо в этой операции отличились унтер-офицеры Степан Степченко, Павел Гричко, рядовые Петр Андрющенко, Василий Баранюк, Тимофей Бондарчук, Иван Грищук, Леонтий Горбаченко, Селиверст Дрешух, Тимофей Калиневский, Федор Курник, Павел Полянский, Никодим Фищенко и Иосиф Шульга.

К началу ХХ столетия численность Карантинной стражи в России, и без того небольшая, сильно сократилась: остались лишь Одесская рота (батальон расформировали) да две полуроты – Керченская и Феодосийская. Но они по-прежнему честно и храбро стояли на страже рубежей здоровья страны.

Автор этих строк горд тем, что двое его предков имели отношение к этой маленькой, но очень нужной специальной службе России. Мой прапрапрадед, Пантелеймон Авраамович Михайлов (1816-1891), был зачислен в Одесский батальон Карантинной стражи рядовым летом 1836 года. И честно служил в нём – сначала солдатом, а с 1854 года офицером – до самой смерти. А прапрадед, полковник Ананий Васильевич Максимович (1855-1929), волей судьбы стал последним командиром Одесской роты Карантинной стражи – возглавлял её с 1901 по 1907 год.

Бондаренко Вячеслав

tsargrad

Поделится

ЕЩЕ НОВОСТИ

КОММЕНТАРИИ